Prof. DR. Ir. Fadel Muhamad

Wakil Ketua MPR RI, Ketua Umum DPP Masyarakat Agiribisnis Indonesia.
News

Solusi Permanen Masalah Harga Jagung

Bangun Sistem Agribisnis Berbasis Kelembagaan Ekonomi Petani


Solusi Permanen Masalah Harga Jagung
Ilustrasi komoditas jagung (pertanianku.com)

JAGUNG merupakan komoditas strategis nasional sehingga jika timbul masalah akan berdampak pada dimensi ideologi, politik, ekonomi, sosial-budaya dan pertahanan-keamanan.

Data Pusdatin Kementan 2021 menyebutkan dengan luas panen 5,16 juta Ha, produktifitas rata-rata 4,8 ton/Ha, produksi 24.95 juta pipilan kering, melibatkan jutaan petani, 94 unit pengusaha pabrik pakan, ratusan ribu peternak rakyat, dan jutaan konsumen dan telah menempatkan Indonesia termasuk produsen jagung nomor 6 diantara 12 negara produsen jagung dunia.

Sejak tahun 2018 Kementrian Pertanian tidak menerbitkan rekomendasi izin impor jagung, adapun impor yang masuk bukan untuk pakan, tetapi untuk bahan baku industri, sebagai pemanis, lebih kurang 1 juta ton.

Sampai sekarang persoalan klasik agribisnis jagung di Indonesia belum terselesaikan secara komprehensif dan fundemental. Setiap kali ada pertemuan petani, peternak rakyat, pengusaha pabrik pakan, dengan pejabat pemerintah mulai bupati sampai presiden baik dalam forum resmi mapun tidak resmi selalu muncul persoalan.

Para petani jagung selalu mengatakan bahwa mereka sudah menanam jagung tapi tidak ada yang membeli, kalau ada yang membeli harganya kurang layak, kalau harga sudah layak sulit mendapat benih yang bermutu, pupuk, dan jasa alat pertanian dengan harga layak, permodalan dengan prosedur sederhana dan sebagainya.

Sementara di pihak pengusaha hulu (benih, pupuk, pestisida, dan alsintan) sulit menjual produk secara cash, sementara KUR untuk petani jagung tidak terserap sesuai target karena bank pelaksana KUR tetap berprinsip sukses penyaluran, pemanfaatan dan pengembalian, untuk itu harus ada avalis atau penanggungan.  

Selanjutnya, di pihak pengusaha pabrik pakan mengatakan bahwa produksi jagung dalam negeri tidak cukup, kalaulah cukup  kualitasnya kurang baik, dan kalau kualitasnya baik harga mahal, sehingga mengambil jalan pintas yaitu lebih baik impor.

Sementara peternak unggas mengatakan harga pakan mahal, karena harga jagung mahal. Hal tersebut muncul lagi pada kunjungan presiden ke Blitar, Jawa Timur, dua minggu lalu di mana seorang peternak memprotes atas kenaikan harga jagung dari Rp 4.200 menjadi Rp 6.000/kg yang menyebabkan kenaikan harga pakan, sementara harga telur mengalami penurunan dari sekitar Rp 20.000 menjadi sekitar Rp 15.000/kg.

Berdasarkan uraian ini dapat dirumuskan bahwa: apapun persoalan agribisnis jagung baik di tingkat petani maupun konsumen dan pengusaha hulu-hilir yang selalu muncul, ini menunjukkan bahwa sistem agribisnis jagung belum terbangun dengan baik, mulai di tingkat lapak maupun di tingkat pengambilan keputusan.

Pertanyaannya adalah bagaimana kita menyelesaikan persolaan ini secara fundamental, sistematis dan berjangka panjang dan tidak symptomatic, serta tidak parsial dan jangka pendek?

Kita harus bangun sistem agribisnis mulai dari sub-sistem hulu sampai hilir. Agar sistem ini terbangun secara berkesinambungan,  ada tiga pertanyaan kunci (key question) harus terjawab. Pertama, harus ada kejelasan  siapa yang bertanggung jawab di hulu, tengah, dan hilir. Kedua, bagaimana interkoneksinya antar pemangku kepentingan (stakeholders) untuk saling membesarkan.Dan Ketiga, siapa yang menjadi dirigen (pemerintah?) yang mensinkronisasikan dan mensinergikan agar semua pemangku kepentingan mendapat keuntungan yang layak sesuai resiko dan pengorbanan (sacrifice) masing-masing pihak.

Sepanjang tiga persolaan ini tidak terjawab dengan baik, maka persolan klasik akan selalu muncul dan akan mengancam keberlanjutan (subtainability) sistem agribisnis jagung di Indonesia. Dengan terbangunnya sistem ini, masalah harga jagung yang layak terutama di tingkat petani mendapat perlindungan, jangan diserahkan ke mekanisme pasar, pihak yang lemah akan tergilas terutama petani.

Hasil identifikasi dan inventarisasi persoalan sistem agribisnis jagung menunjukkan bahwa; tidak ada Kelembagaan Ekonomi Petani (KEP) seperti yang diamanatkan dalam UU Nomor 19 tahun 2013, dalam hal ini Koperasi Petani yang menghubungkan pihak yang bergerak di hulu dalam hal ini petani jagung dan para pengusaha agribisnis yang bergerak di penyedaian sarana, jasa alsintan, permodalan pengolahan dan pemasaran. Selain itu, kurangnya peran pemerintah sebagai dirigen agar semua pemangku kepentingan merasa diuntungkan dari pembagian margin dari bisnis jagung ini.

Untuk itu bagaimana ada kebijakan yang berpihak dari pemerintah untuk lebih mereposisikan kelembagan ekonomi petani/koperasi dan BUMD sebagai penyedia pelayanan (delivery system) bagi petani, dan menjadi avalis dengan pihak penyedia dana/permodalan bunga rendah/tanpa bunga, tanpa agunan dan sistem bagi hasil.

Berdasarkan pengalaman dan bench marking, ternyata petani maju, modern dan kuat karena adanya delivery system dalam hal ini adalah koperasi. Zaman  Orde Lama ada beberapa koperasi yang kuat dari beberapa komoditi, yaitu koperasi kelapa, koperasi karet, dan zaman Orde Baru telah dibangun catur sarana unit desa (BUUD/KUD, penyuluh, BRI unit desa dan Kios Sarana) di setiap desa dan tahun 1984 sukses mengantar Indonesia dari negara pengimpor menjadi negara berswasembada pangan.

Bench marking di beberapa negara (New Zealand, Jepang, Korea dan Turki), petani maju modern, karena adanya kebijakan yang berpihak memberdayakan Koperasi sebagai Kelembagaan Ekonomi Petani, sesuai amanah UUD 1945 Pasal 33 dan, UU No 25 tahun 1992 tentang  Koperasi dan UU No 19/2013 tentang Perlindungan dan  Pemberdayaan Petani.

Masalahnya adalah tinggal bagaimana menyiapkan sumber daya manusia koperasi, permodalan, manajemen, dan kemampuan memberikan pelayanan prima (exelence service, lebih murah, lebih cepat). Kementrian koperasi harus kerja sama dengan Kementerian Pertanian dan Kementerian Perdagagangan untuk membina koperasi yang bekerja pada kawasan yang memenuhi skala ekonomi 1.600-3.200 Ha. Latihan SDM managemen sampai operator, mengenai managemen, kepemimipinan, kewirausahahan dan penguasaan IT agar dapat diberikan. Pinjaman modal tanpa bunga dan agunan, dan sistem bagi hasil juga harus disiapkan. Untuk itu koperasi perlu dimitrakan dengan BUMD atau perusahan mitra yang menjamin suplai sarana/parasana dan pemasaraan dan lansung kontrak dengan perusahaan pabrik pakan.

Harga kontrak inilah dan biaya produksi jagung per kg petani  yang menjadi patokan dalam menentukan Harga Pembelian Koperasi (HPK) kepada petani jagung (kadar air 14%) yang menjadi anggota. Pemerintah daerah melaui BUMD harus investasi prasarana seperti silo, pengeringan (drier) kapasitas besar, gudang penyimpanan, alat angkut. Rencana Memperindag mensubsidi 30.000 ton , dengan besaran Rp 1.500 /kg atau totalnya Rp 45 miliar untuk jangka pendek kurang tepat karena tidak jelas siapa yang akan disubsidi, lebih baik dipinjamkan ke koperasi tanpa bunga dengan sistem bagi hasil.

Peluang peningkatan produksi jagung nasional masih cukup besar baik melalui peningkatan produktifitas maupun peningkatan indek pertanaman dengan penguatan delivery system terutama menjaga stabilitas harga yang layak buat petani anggota koperasi di tingkat kecamatan.

Tantangannya adalah bagaimana menyiapkan modal untuk  lebih kurang 2.250 unit koperasi dari  KEP/Koperasi Petani 4.694 unit yang sudah terdata on line (Data Simluhtan Kementan, 14 September 2021) untuk menjadikan Indonesia sebagai pengekspor jagung paling tidak di daerah 15 sentra produksi, termasuk untuk substitusi impor, dengan menjaga harga jagung petani minimal Rp 4.200/kg,  kadar air 14 % (biaya produksi intensif rata-rata Rp 8-10  jt/ha, produksi 5 ton, atau biaya produksi Rp 1.600-2000/kg), dan harga kontrak koperasi dengan BUMD Rp 4.500, dan harga kontrak BUMD dengan Pabrik Rp 5.000/kg, FOB.

Kalau sistem ini terbangun, insyallah harga akan stabil baik ditingkat produsen maupun konsumen dan ini akan mendorong semua pemangku kepentingan untuk saling membesarkan, karena ada kejelasan supplai-demand dan harga.  

Kalau rata-rata satu unit koperasi melayani kawasan skala ekonomi seluas 2.400 Ha, kali 5 ton/Ha, total produksi 12.000 ton kali Rp 4.200/kg, nilai produksinya lebih kurang Rp 50 miliar. Untuk keperluan cash flow koperasi cukup diberikan pinjaman tanpa bunga dengan sistem bagi hasil Rp 15 miliar/koperasi dikali 2.250 koperasi, lebih kurang  Rp  33, 75 triliun. Sumber pembiayaannya bisa dari pinjaman APBD atau APBN yang yang disimpan di Bank Daerah atau melalui  Kredit Usaha Rakyat yang plafondnya sudah tersedia lebih kurang Rp 70 triliun.[]